Государственный комитет СССР по делам строительства (аббр. Госстро́й СССР; также известен под другими наименованиями) — центральный орган государственного управления, осуществлявщий руководство строительным комплексом СССР в 1950—1991 годы.

Согласно Конституции СССР, Закону СССР «О Совете Министров СССР»^[4] и Положению о государственном комитете^[3][5] являлся союзно-республиканским органом — постоянным органом Совета Министров СССР. На печати Госстроя был изображен Герб СССР,^[3] а на печатях республиканских органов по делам строительства — гербы союзных и автономных республик.

Задачи

Назначение комитета — проведение единой технической политики, повышение эффективности капитального строительства, обеспечение технического прогресса, повышение качества и сокращение сроков строительства, развитие строительной индустрии, улучшение дела градостроительства и архитектуры, проектно-сметного дела, осуществление государственной экспертизы проектов и смет. Госстрой СССР разрабатывал и утверждал общесоюзные нормы и технические условия строительного проектирования, нормы продолжительности строительства, сметные нормы, расценки, прейскуранты и ценники и т. п.^[3][6].

История

Образован 9 мая 1950 года^[1].

С января 1952 года строительство в СССР промышленных предприятий жилых и гражданских зданий и сооружений осуществлялось по проектам и сметам, в соответствии с Инструкциями, причём отмечалось, что:

Министерства, ведомства и проектные организации обязаны не допускать излишеств в проектах и сметах и обеспечивать всемерное сокращение стоимости строительства и удешевление стоимости продукции проектируемого предприятия..^[7].

Кроме того, требовалось согласование проектно-сметных работ с Госстроем СССР, запрещалась разработка индивидуальных проектов по объектам, на которые имеются типовые проекты и вводилась ответственность заказчиков проектов и проектных организаций^[7].

В ноябре 1952 года Госкомитет участвует в разработке проекта и даёт заключение по тоннельному переходу через Татарский пролив на Сахалине^[8].

В ноябре 1955 года вышло знаменитое Постановление ЦК КПСС и СМ СССР №1871 "Об устранении излишеств в проектировании и строительстве", которое положило начало типовым домам-«хрущёвкам», в котором, в числе других критиковался и Госстрой:

«Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства не проводил должной работы по ликвидации излишеств в проектировании и строительстве…

• Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства … в кратчайший срок коренным образом перестроить свою работу по проектированию и строительству, широко внедрять в строительство типовые проекты, смелее осваивать передовые достижения отечественного и зарубежного строительства, вести повседневную непримиримую борьбу с проявлениями формализма в архитектуре и с излишествами в проектировании и строительстве.
• Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства произвести проверку пересматриваемой министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик проектно-сметной документации и о результатах проверки доложить Совету Министров СССР.
• Возложить на Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства проведение конкурсов на разработку лучших типовых проектов зданий, сооружений и предприятий, наиболее экономичных индустриальных конструкций и деталей, а также на лучшее строительство объектов по типовым проектам.
• Поручить Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства в двухмесячный срок представить в Совет Министров СССР предложения, связанные с организацией Государственного центрального института по разработке типовых проектов жилых и общественных зданий и созданием для него необходимой производственно-экспериментальной базы.
• В целях устранения крупных недостатков в подготовке архитектурных кадров обязать Министерство высшего образования СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства разработать и представить к 1 марта 1956 г. в ЦК КПСС и Совет Министров СССР предложения о коренном улучшении дела подготовки архитекторов.»^[9]

В 1955 году ведомство разрабатывает и внедряет систему двухстадийного проектирования, а также вводит Строительные нормы и правила.

29 декабря 1980 года ведомством вводится Инструкция СН 531-80 о составе, порядке разработки и утверждения схем теплоснабжения населенных пунктов с суммарной тепловой нагрузкой до 116МВт (100 Гкал/ч). Документ стал основным нормативным и регламентирует порядок разработки, согласования и утверждения схем теплоснабжения городов и ориентирован на крупные централизованные источники тепла и не рассматривает малые котельные теплопроизводительностью менее 15-20 Гкал/ч^[10].

24 августа 1986 года Государственный комитет СССР по делам строительства, на основании вышедшего Постановления №970 ЦК КПСС и Совета Министров СССР, преобразовывается в Государственный Строительный Комитет СССР^[11].

30 ноября 1987 года появляется Приказ, в соответствии с которым все организации, входящие в структуру органа переводятся на самофинансирование^[12][13]. В феврале 1988 года выходит Положение о порядке организации, задачах и функциях группы технического надзора и заказчика-застройщика, который осуществляет строительство новых предприятий, зданий и сооружений подрядным способом^[14].

14 августа 1990 года выходит Постановление Председателя Госстроя В. М. Серова № 70 «О признании утратившими силу решений Госстроя СССР об утверждении Государственных стандартов», в соответствии с которым с 1 января 1992 года взамен отменяемых ГОСТов на производимую продукцию вводятся технические условия, ТУ^[15]. В октябре того же, 1990 года, по поручению СМ СССР совместно с Госпроматомнадзором СССР и Производственным объединением «Союзатомэнерго» были разработаны правила приёмки государственной приёмочной комиссией законченных объектов атомной энергетики - станций, очередей и отдельных комплексов с реакторами всех типов^[16].

Ликвидация

14 ноября 1991 года^[1] выходит Постановление Госсовета СССР о ликвидации союзных министерств и ведомств и управленческих функций — к 1 декабря 1991 года, а также передаче их собственности и имущества^[17].

Преемники

Согласно Указу от 28 ноября 1991 года Президента РСФСР Бориса Ельцина всё имущество, финансовые и другие средства, предприятия, организации и учреждения ликвидируемого союзного Комитета были переданы Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР^[18], а исполнительные функции — Госстрою РФ.

Официальные наименования

За годы своей истории, государственный орган по делам строительства несколько раз менял наименования:

Структура

Комитет возглавлял Председатель, который назначался в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в периодах между сессиями — Президиумом ВС СССР, с последующим утверждением на сессию ВС СССР^[3]. У Председателя был ряд заместителей, распределение обязанностей между ними производилось Председателем^[3]. С внесением изменений в Конституцию СССР в 1953 году, Председатель ведомства становится членом Совета Министров СССР^[22].

В соответствии с Положением о Государственном строительном комитете СССР от 22 декабря 1986 года, в его системе стали находиться^[20]:

• Госкомитеты по делам строительства: союзных республик и автономных республик.
• Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР.
• Министерства строительства: в северных и западных районах СССР; в южных районах СССР; в районах Урала и Западной Сибири СССР; в восточных районах СССР.
• Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР.
• Министерство транспортного строительства СССР.
• Министерство промышленности строительных материалов СССР.
• Министерства строительства союзных республик и подчиненные им организации, учреждения и предприятия.
• строительные организации, непосредственно подчиненные Советам Министров союзных республик или исполкомам местных Советов народных депутатов.

Центральный аппарат

Центральный аппарат ведомства состоял (на 1968 год) из 800 человек^[3], включая следующие подразделения:

• Отдел технического нормирования и стандартизации.
• Отдел типового проектирования и организации проектно-изыскательских работ.
• Отдел организации и нормирования труда.
• Отдел сметных норм и ценообразования в строительстве.
• Отдел научно-технической информации и изданий.
• Отдел строительной индустрии, конструкций и новых материалов.
• Отдел внешних сношений.
• Отдел норм расхода строительных материалов.
• Отдел организации и экономики строительства.
• Отдел планировки и застройки промышленных узлов.
• Отдел механизации строительства.
• Государственная строительная инспекция.
• Отдел кадров.
• Второй отдел.
• Управление научно-исследовательских работ и новой техники.
• Управление планирования, финансирования и материально-технического обеспечения подведомственных организаций (с хозяйственным отделом и центральной бухгалтерией).
• Главное управление по строительному проектированию промышленных предприятий и сооружений.
• Главное управление государственной экспертизы проектов.
• Научно-технический совет (на правах отдела).
• Управление делами, являвшееся секретариатом Госстроя СССР. Существовало на правах отдела и включало:

1. Юридический отдел.
2. Первый отдел.
3. Общий отдел.

Коллегия Госстроя СССР

В Госстрое СССР существовала Коллегия в составе Председателя и его заместителей по должности, а также ведущих сотрудников ведомства. Члены коллегии и заместители Председателя утверждались Советом Министров СССР^[3].

На своих регулярно проводимых заседаниях она рассматривала основные вопросы технической политики в строительстве и архитектуре, проекты предприятий, зданий и сооружений, утверждаемые Советом Министров СССР, проекты генеральных планов крупных городов, а также схемы генеральных планов промышленных узлов и другие вопросы, входящие в компетенцию Госкомитета, обсуждала вопросы практического руководства организациями, учреждениями и предприятиями Комитета, проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших постановлений, приказов, инструкций, норм и правил; заслушивала по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, сообщения министерств и ведомств, доклады госстроев Союзных республик, Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, отчеты главных управлений, управлений, отделов, организаций, учреждений и предприятий, входящих в ведомство^[3].

Решения коллегии проводились в жизнь, как правило, приказами Председателя. В случае разногласий между Председателем и коллегией, Председатель проводил в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, сообщали своё мнение в Совет Министров СССР^[3], который и принимал решение.

Госгражданстрой

В состав Госстроя СССР входили и общесоюзные органы, такие как Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре (сокр. Госгражданстрой)^[20][23].

Основными задачами данного органа являлись: проведение единой градостроительной политики в развитии городов и поселков, организации работ по типовому проектированию жилых домов, гражданских зданий и сооружений и руководство этими работами, а также внедрение типовых проектов в строительство и современной архитектуры в градостроительство и проведение научных исследований^[23].

Структура Госкомитета состояла из Председателя, его заместителей и членов Комитета, назначавшихся Советом Министров СССР^[23].

Госстройдормаш

В период с 1963 года по 1965 год в составе Госстроя СССР находился Госкомитет строительного, дорожного и коммунального машиностроения, занимавшийся машиностроением в области строительных, дорожных машин, строительного и механизированного инструмента и другого технологического оборудования^[24].

Республиканские органы

Госстрой СССР осуществлял руководство строительной деятельностью в стране через соответствующие государственные комитеты и другие органы республик Союза ССР и автономных республик. Статус Госстроя СССР в качестве союзно-республиканского органа государственного управления был закреплен в Конституции Советского Союза.^[3]

Органы по делам строительства республик Союза ССР

Республиканские органы были образованы в августе 1955 года в следующих союзных республиках:^[25]

•  Армянская ССР.

•  Азербайджанская ССР^[26].

•  Белорусская ССР.

•  Грузинская ССР^[27].

•  Казахская ССР. Создан в 1958 году, преобразован в 1991 году в Министерство строительства жилья и застройки территорий Республики Казахстан^[28].

•  Киргизская ССР^[29].

•  Латвийская ССР.

•  Литовская ССР.

•  Молдавская ССР.

•  Узбекская ССР.

•  Украинская ССР^[30].

•  Таджикская ССР.

•  Туркменская ССР.

•  Эстонская ССР.

•  РСФСР^[31][32][33].

Органы по делам строительства автономных республик РСФСР

В отличие от структуры союзного госкомитета и комитетов союзных республик, в структуре государственного органа по делам строительства автономной республики отсутствовала коллегия.

•  Башкирская АССР^[34].

•  Коми АССР. Создан в октябре 1955 года, в качестве Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров Коми АССР на базе существовавшего с 27 марта 1946 года Управления по делам архитектуры при Совете Министров Коми АССР. В период с 1 апреля 1959 года до 28 сентября 1961 года находится в составе Министерства коммунального хозяйства Коми АССР, а затем как самостоятельное Управление по делам строительства и архитектуры Совета Министров Коми АССР^[35].

•  Марийская АССР. Образован в 1944 года в качестве Марийского республиканского управления по делам строительства и архитектуры. Прекратил деятельность в 1967 году^[36].

•  Тувинская АССР. Создан в октябре 1961 года, в качестве Управления по делам строительства и архитектуры СМ Тувинской АССР на базе областного отдела по делам архитектуры при Тувоблисполкоме. В 1981 году преобразовывается в Госкомитет Тувинской АССР по делам строительства^[37].

•  Удмуртская АССР. Создан 2 ноября 1961 года, в качестве Управления по делам строительства и архитектуры при Совете Министров УАССР. 15 марта 1980 года преобразован в Государственный комитет УАССР по делам строительства при Совете Министров УАССР, а в сентябре 1990 года — вновь переименован в Государственный комитет УАССР по строительству и архитектуре (Госкомархстрой УАССР)^[38].

•  Чувашская АССР. 6 декабря 1979 года Указом Президиума Верховного Совета Чувашской АССР появляется Государственный комитет Чувашской АССР по делам строительства. Госстрой Чувашской АССР образовался на базе Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров Чувашской АССР^[39]

•  Якутская АССР. 25 января 1980 года по Указу Президиума Верховного совета Якутской АССР созданное в мае 1944 года Управление по делам строительства и архитектуры Совмина ЯАССР переименовывается в Государственный комитет ЯАССР по делам строительства^[40].

Академия строительства и архитектуры СССР

В 1933 году в СССР создаётся Всесоюзная Академия архитектуры при Президиуме ЦИК СССР. В 1936 году Академия передаётся Комитету по делам искусств при СНК СССР, а в 1939 году меняет название и становится Академией архитектуры СССР^[41]. В дальнейшем она находится в ведении: Комитета по делам архитектуры при СНК СССР (с 1943 года по 1946 год), а с образованием в Советском Союзе Министерств в 1946 году — в составе комитета СМ СССР (с 1946 года по 1949 год). В течение года (с 1949 года по 1950 год) Академия находится в составе Министерства Городского Строительства СССР^[41].

С образованием в 1950 году системы Госстроя СССР и до прекращения деятельности в 1963 году научное учреждение находится в подчинении ведомства — с 1956 года под названием Академия строительства и архитектуры СССР^[41].

• В её состав входили: восемнадцать НИИ, Центральные научно-реставрационные мастерские, научные советы, Музей архитектуры^[42].
• Учреждение имело ряд отделений: Ленинградский, Уральский, Западно-Сибирский, Казахский^[42].

Академия занималась разработкой научных проблем в области строительства, проведением и координацией научно-исследовательских и экспериментальных работ, информацией об опыте строительства и подготовкой научных кадров^[41].

На момент прекращения деятельности, в 1963 году, в учреждении работали: 2 почётных члена, 67 действительных членов, 105 членов-корреспондентов^[42].

Госстройиздат

В 1950 году новообразованному союзному ведомству было передано научно-техническое издательство «Госстройиздат», ставшее одним из крупнейших отраслевых издательств и выпускавшее научную, научно-техническую, производственно-техническую, справочную, инструктивно-нормативную, научно-популярную литературу, плакаты, учебники для высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, 16 журналов по вопросам архитектуры, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. В 1964 году издательство было переименовано в Стройиздат^[43].

Интересные факты

• В период с конца 1987 года по 1989 год должность первого заместителя председателя Госстроя СССР в ранге министра СССР занимал Борис Ельцин, будущий первый Президент России.

Примечания