Сове́т наро́дных комисса́ров РСФСР (Совнарком РСФСР, СНК РСФСР) — название правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с Октябрьской революции 1917 до 1946. Совет состоял из народных комиссаров, руководивших народными комиссариатами (наркоматами, НК). После образования СССР аналогичный орган был создан и на союзном уровне.

Общая информация

Совет Народных Комиссаров (СНК) сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 года.

Непосредственно перед захватом власти в день революции ЦК большевиков поручил Каменеву и Винтеру (Берзину) войти в политический контакт с левыми эсерами и начать с ними переговоры о составе правительства. Во время работы II съезда Советов большевики предложили войти в правительство левым эсерам, но те отказались. Фракции правых эсеров и меньшевиков покинули II съезд Советов в самом начале его работы — до образования правительства. Большевики были вынуждены сформировать однопартийное правительство^[1].

Название «Совет народных комиссаров» было предложено Троцким^[2]:

Власть в Петербурге завоевана. Надо формировать правительство.

— Как назвать его? — рассуждал вслух Ленин. Только не министрами: это гнусное, истрепанное название.

— Можно бы комиссарами, предложил я, но только теперь слишком много комиссаров. Может быть, верховные комиссары? Нет, «верховные» звучит плохо. Нельзя ли «народные»?

— Народные комиссары? Что ж, это, пожалуй, подойдет. А правительство в целом?

— Совет Народных Комиссаров?

— Совет Народных Комиссаров, подхватил Ленин, это превосходно: ужасно пахнет революцией.

Согласно Конституции 1918 года, он именовался Совет Народных Комиссаров РСФСР.

СНК являлся высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР, имеющим полную исполнительно-распорядительную власть, право издания декретов, имеющих силу закона, при этом сочетая законодательные, распорядительные и исполнительные функции.

СНК утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 г.

Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены Правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.

Постоянным рабочим органом СНК РСФСР являлось управление делами, которое подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло прием делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 чел. (согласно данным ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, лл. 19 — 20.)

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров.

Законодательная база СНК РСФСР

Согласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года деятельность СНК заключается в:

• управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления (ст.35, 37)
• издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни». (ст.38)

Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам в ведении комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст.45).

О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщает ВЦИК (ст.39), который вправе приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст.40).

Создаётся 17 народных комиссариатов (в Конституции данная цифра указана ошибочно, поскольку в перечне, представленном в ст. 43, их насчитывается 18).^[3].

Далее цитируется перечень народных комиссариатов СНК РСФСР согласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года^[4]:

• по иностранным делам;
• по военным делам;
• по морским делам;
• по внутренним делам;
• юстиции;
• труда;
• социального обеспечения;
• просвещения;
• почт и телеграфов;
• по делам национальностей;
• по финансовым делам;
• путей сообщения;
• земледелия;
• торговли и промышленности;
• продовольствия;
• Государственного контроля;
• Высший Совет Народного Хозяйства;
• здравоохранения.

При каждом народном комиссаре и под его председательством образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК (ст. 44).

С образованием в декабре 1922 г. СССР и созданием общесоюзного правительства Совнарком РСФСР становится исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности СНК были определены Конституцией СССР 1924 г. и Конституцией РСФСР 1925 г.

С данного момента состав СНК был изменен в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было учреждено 11 народных комиссариатов:

• внутренней торговли;
• труда
• финансов
• РКИ
• внутренних дел
• юстиции
• просвещения
• здравоохранения
• земледелия
• социального обеспечения
• ВСНХ

В состав СНК РСФСР теперь входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР при Правительстве РСФСР. СНК РСФСР выделял, в свою очередь, постоянного представителя при СНК СССР. (согласно информации СУ, 1924, N 70, ст. 691.) С 22 февраля 1924 года СНК РСФСР и СНК СССР имеют единое Управление делами. (по материалам ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.)

С введением Конституции РСФСР от 21 января 1937 года, СНК РСФСР подотчётен лишь Верховному Совету РСФСР, в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета РСФСР.

С 5 октября 1937 года состав СНК РСФСР насчитывает 13 народных комиссариатов (данные ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.):

• пищевой промышленности
• легкой промышленности
• лесной промышленности
• земледелия
• зерновых совхозов
• животноводческих совхозов
• финансов
• внутренней торговли
• юстиции
• здравоохранения
• просвещения
• местной промышленности
• коммунального хозяйства
• социального обеспечения

Так же в состав СНК включены председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР.

Первый состав Совета Народных Комиссаров Советской России

• Председатель Совета Народных Комиссаров — Владимир Ульянов (Ленин)
• Нарком по внутренним делам — А. И. Рыков
• Нарком земледелия — В. П. Милютин
• Нарком труда — А. Г. Шляпников
• Наркомат по военным и морским делам — комитет, в составе: В. А. Овсеенко (Антонов) (в тексте Декрета об образовании СНК — Авсеенко), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко
• Нарком по делам торговли и промышленности — В. П. Ногин
• Нарком народного просвещения — А. В. Луначарский
• Нарком финансов — И. И. Скворцов (Степанов)
• Нарком по иностранным делам — Л. Д. Бронштейн (Троцкий)
• Нарком юстиции — Г. И. Оппоков (Ломов)
• Нарком по делам продовольствия — И. А. Теодорович
• Нарком почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов)
• Нарком по делам национальностей — И. В. Джугашвили (Сталин)
• Пост Народного Комиссара по делам железнодорожным остался временно не замещенным.

Вакантаный пост Народного Комиссара по делам железнодорожным позже занял В. И. Невский (Кривобоков).

Председатели Совета Народных Комиссаров РСФСР

• Ленин, Владимир Ильич (27 октября (9 ноября) 1917 — 21 января 1924)
• Рыков, Алексей Иванович (2 февраля 1924 — 18 мая 1929)
• Сырцов, Сергей Иванович (18 мая 1929 — 3 ноября 1930)
• Сулимов, Даниил Егорович (3 ноября 1930 — 22 июля 1937)
• Булганин, Николай Александрович (22 июля 1937 — 17 сентября 1938)
• Вахрушев, Василий Васильевич (29 июля 1939 — 2 июня 1940)
• Хохлов, Иван Сергеевич (2 июня 1940 — 23 июня 1943)
• Косыгин, Алексей Николаевич (23 июня 1943 — 23 марта 1946)

Народные комиссары

Заместители председателя:

• Рыков А. И. (с кон. мая 1921-?)
• Цюрупа А. Д. (5.12.1921-?)
• Каменев Л. Б. (янв. 1922-?)

Иностранных дел:

• Троцкий Л. Д. (26.10.1917 — 8.04.1918)
• Чичерин Г. В. (30.05.1918 — 21.07.1930)

По военным и морским делам:

• Антонов-Овсеенко В. А. (26.10.1917-?)
• Крыленко Н. В. (26.10.1917-?)
• Дыбенко П. Е. (26.10.1917-18.3.1918)
• Троцкий Л. Д. (8.4.1918 — 26.1.1925)

Внутренних дел:

• Рыков А. И. (26.10. — 4.11.1917)
• Петровский Г. И. (17.11.1917-25.3.1919)
• Дзержинский Ф. Э. (30.3.1919-6.7.1923)

Юстиции:

• Ломов-Оппоков Г. И. (26.10 — 12.12.1917)
• Штейнберг И. З. (12.12.1917 — 18.3.1918)
• Стучка П. И. (18.3. — 22.8.1918)
• Курский Д. И. (22.8.1918 — 1928)

Труда:

• Шляпников А. Г. (26.10.1917 — 8.10.1918)
• Шмидт В. В. (8.10.1918-4.11.1919 и 26.4.1920-29.11.1920)

Государственного призрения (с 26.4.1918 — Социального обеспечения; НКСО 4.11.1919 объединён с НК Труда, 26.4.1920 разделён):

• Коллонтай А. М. (30.10.1917-март 1918)
• Винокуров А. Н. (март 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921)
• Милютин Н. А. (и. д. наркома, июнь-6.7.1921)

Просвещения:

• Луначарский А. В. (26.10.1917-12.9.1929)

Почт и телеграфов:

• Глебов (Авилов) Н. П. (26.10.1917-9.12.1917)
• Прошьян П. П. (9.12.1917 — 18.03.1918)
• Подбельский В. Н. (11.4.1918 — 25.2.1920)
• Любович А. М. (24.3-26.5.1921)
• Довгалевский В. С. (26.5.1921-6.7.1923)

По делам национальностей:

• Сталин И. В. (26.10.1917-6.7.1923)

Финансов:

• Скворцов-Степанов И. И. (26.10.1917 — 20.1.1918)
• Бриллиантов М. А. (19.1.-18.03.1918)
• Гуковский И. Э. (апрель-16.8.1918)
• Крестинский Н. Н. (16.8.1918-октябрь 1922)
• Сокольников Г. Я. (23.11.1922-16.1.1923)

Путей сообщения:

• Елизаров М. Т. (8.11.1917-7.1.1918)
• Рогов А. Г. (24.2.-9.5.1918)
• Кобозев П. А. (9.5.-июнь 1918)
• Невский В. И. (25.7.1918-15.3.1919)
• Красин Л. Б. (30.3.1919-20.3.1920)
• Троцкий Л. Д. (20.3-10.12.1920)
• Емшанов А. И. (20.12.1920-14.4.1921)
• Дзержинский Ф. Э. (14.4.1921-6.7.1923)

Земледелия:

• Милютин В. П. (26.10 — 4.11.1917)
• Колегаев А. Л. (24.11.1917 — 18.3.1918)
• Середа С. П. (3.4.1918 — 10.02.1921)
• Осинский Н. (зам. Наркома, 24.3.1921-18.1.1922)
• Яковенко В. Г. (18.1.1922-7.7.1923)

Торговли и промышленности:

• Ногин В. П. (26.10. — 4.11.1917)
• Шляпников А. Г. (19.11.1917-янв.1918)
• Смирнов В. М. (25.1.1918-18.3.1918)
• Бронский М. Г. (18.3.-12.11.1918)
• Красин Л. Б. (12.11.1918-6.7.1923)

Продовольствия:

• Теодорович И. А. (26.10-18.12.1917)
• Шлихтер А. Г. (18.12.1917 — 25.2.1918)
• Цюрупа А. Д. (25.2.1918-12.12.1921)
• Брюханов Н. П. (12.12.1921-6.7.1923)

Государственного контроля РСФСР:

• Ландер К. И. (9.5.1918 — 25.3.1919)
• Сталин И. В. (30.3.1919 — 7.2.1920)

Здравоохранения:

• Семашко Н. А. (11.7.1918 — 25.1.1930)

Рабоче-Крестьянской инспекции:

• Сталин И. В. (24.2.1920 — 25.4.1922)
• Цюрупа А. Д. (25.4.1922 — 6.7.1923)

Государственных имуществ:

• Карелин В. А. (9.12.1917 — 18.03.1918)
• Малиновский П. П. (18.3. — 11.7.1918)

По местному самоуправлению:

• Трутовский В. Е. (19.12.1917 — 18.3.1918)

Высший совет народного хозяйства (председатели):

• Осинский Н. (2.12.1917 — 22.3.1918)
• Милютин В. П. (врид) (23.3 — 28.5.1921)
• Рыков А. И. (3.4.1918 — 28.5.1921)
• Богданов П. А. (28.5.1921 — 9.5.1923)
• Рыков А. И. (9.5.1923 — 2.2.1924)

Источники

• Деятели СССР и революционного движения России. — М.: Советская энциклопедия, 1989. — С. 826—827.

Примечания